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发布时间: 2019-03-21 22:44:26
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  植物医院“护士长”的日常 另一种“♀♀♀♀♀♀【人婪錾恕 中新网北京2月27日电(记者 种卿)解♀♀♀♀♀♀●日,记者从国家税务总局2018年碘♀♀♀♀≮一季度税收政策解读新闻发布♀♀♀』嵘匣裣ぃ4月1日迎来环保税的首个征期,各地税务机关♀♀∫压彩侗鹑隙环保税纳税人26万垛♀♀∴户,并基本完成网络报税系统与金税三期♀♀『诵恼鞴芟低车牧调测试,确保首个征♀♀∑谀伤叭四茏悴怀龌Ы网上申报。[][]今日,国家税务♀♀∽芫终倏2018年第一季度税收政策解读新♀♀∥欧⒉蓟帷9家税务总局供图[]今年1月1日♀♀。《环境保护税法》正式实施。“按照税法规定♀♀。环保税是按季申报,因此,4月1日迎来环扁♀♀。税的首个征期。能否确保首个征♀♀∑谄轿人忱,是关系到环境保♀♀』し阉爸贫茸成功落地的关键。”锯♀♀≥税务总局财产和为税司副司长孙群介绍b♀♀‖税务部门围绕环保税首个征期分三个阶段细化♀♀×15项重点工作任务,目前第一阶段任务意♀♀⊙经完成。[]截至目前,全国累尖♀♀∑辅导环保税纳税人19万多户,占已识别认定♀♀』数的72.9%。[]为方便纳税人申♀♀”缴税,税务部门在简化报表上下了♀♀∫环功夫。孙群介绍称,环保税纳税申报表围绕♀♀♀“简洁、减负”这一核心理念进优化b♀♀‖将原来排污费按不同业制定的♀♀”ū砟J降髡为按“水、气、声、渣”四类污染物制定♀♀〉谋ū砟J剑这就使得报表数量和纳税人填报租♀♀≈段量减少2/3左右。[]同时,通过报表结构优化b♀♀‖纳税人填报负担进一步减♀♀∏帷R环矫娌捎昧恕澳伤吧瓯ū+基础信息采集表”的♀♀〗峁梗纳税人的排放口、污染物种棱♀♀∴等基础税源信息,由基础信息采集表一次性采集,在网上申报时可自动带入申报表中;另一方面,纳税申报表与基础信息采集表均采用了“主表+附表”的结构,纳税人通过网报系统申报,申报表主表数据项均可由其附表或基础信息表自动带出或自动计算,自动生成环保税申报表主表,有效减轻了纳税人填报和计算负担。(完)[][] 斑海豹遭非法豢养获志愿者解救[]斑海豹被豢养在辽宁营口一小区内 被解救后送至抚顺海洋馆[]春节期间,中♀♀♀♀♀♀」生物多样性保护与绿色发展基金会(简♀♀♀♀〕啤奥谭⒒帷)接到“中华斑海豹保护地盘锦♀♀♀♀”志愿者反映,辽宁省营口市某小区物业疑似非法烩♀♀】养斑海豹,随后将相关情况向辽宁殊♀♀ 海洋与渔业厅反映。2月26日,北京氢♀♀∴年报记者从辽宁省海洋与渔业厅获悉,被物业豢养的扳♀♀∵海豹已得到解救,并已被送到抚顺海洋馆,目前状♀♀】隽己谩[]志愿者举报解救斑海豹[][]2月♀♀25日,绿发会微信公号发文称,于春节期间接到“中华斑♀♀『1保护地盘锦”志愿者反映,辽宁省营口市大石桥市四♀♀〖净ǔ切∏物业疑似非法豢养斑海豹♀♀。共两只,其中一只已经死亡。随后,绿发会将相关情况♀♀∠蛄赡省海洋与渔业厅致函,希望尽快查清此事并外♀♀∽善处理。[]“中华斑海豹保烩♀♀・地盘锦”的志愿者田继光告诉北青报记者,最早是有外♀♀▲友通过盘锦市保护斑海豹志愿者协会的微博留言反♀♀∮炒耸拢他得知后向绿发会♀♀』惚ā[]26日下午,北青报记者从绿♀♀》⒒峁ぷ魅嗽贝Φ弥,已接到辽宁殊♀♀ 海洋与渔业厅海监渔政局方副局长电话反棱♀♀ ,被非法豢养的斑海豹已得到营救,并已被送外♀♀※抚顺海洋馆。[]绿发会工作人员表示,斑海豹经过长柒♀♀≮豢养,不合群且野外生存能力♀♀〗先酰是否野放还需经过野化训练和观♀♀〔臁M时不希望它被用于经营观赏项目,关于后锈♀♀▲情况将持续关注,“作为中国海洋的旗舰性♀♀∥镏郑希望这只斑海豹健康平安。”[]扁♀♀』救斑海豹暂时不能野放[]据2017年9月农业部发布的《斑♀♀『1保护动计划》,斑海豹属于国家二级重点保护野生垛♀♀’物,在我国主要分布于渤海和黄海海域,是唯一能遭♀♀≮中国海域进繁殖的鳍足类海洋哺乳动物。♀♀∮捎谥秩鹤试春蜕存环境遭到破♀♀』担自上世纪80年代起,我国海域的斑海♀♀”数量一直处在较低水平,最低时约为♀♀1200头。[]根据《中华人民共和国水生♀♀∫吧动物保护条例》第十七条规定,驯养繁殖国家二尖♀♀《保护水生野生动物的,应当斥♀♀≈有省、自治区、直辖市人民政府渔业政主管部门♀♀『朔⒌难毖繁殖许可证。[]26日下午,北青扁♀♀〃记者联系到辽宁省海监渔政局方副局长。他表示,豢养♀♀“吆1的小区物业并不具备相光♀♀∝驯养繁殖许可证,属于非法豢养,但在当地♀♀”;ぐ吆1的大环境下b♀♀‖小区物业主动上交斑海扁♀♀―,并配合转移斑海豹,此次营救♀♀』疃相当顺利,“对于小区物业,吴♀♀∫们此次是教育为主,没有相♀♀」爻头!![]方副局长称,被送外♀♀※抚顺海洋馆的斑海豹体长1.2米,状况良好b♀♀‖已被小区物业豢养了3年,平时由专人饲养,现在只肉♀♀∠饲养人,比较凶猛,难以靠近,还不能确定其性别。关逾♀♀≮野放的考虑,方副局长称,该扳♀♀∵海豹已丧失野外生存能力,野放无异于害它,其野外赦♀♀→存能力恢复需经过野化训练,“应该衡♀♀≤难恢复,短期内不会野放。”[]保护人士呼吁建立救助肘♀♀⌒心[]为了更好地保护斑♀♀『1,绿发会于今年2月初正式成立“♀♀≈谢斑海豹保护地盘锦”,一直致力于推动斑海豹保护的♀♀√锛坦馐芷赋晌主任。[]♀♀√锛坦飧嫠弑鼻啾记者,早在4♀♀∧甓嗲埃他就曾做过饭店饲养斑海豹情况的调查,当♀♀∈本头⑾衷谌国范围内有50多只斑海豹被酒店豢砚♀♀▲,“这些酒店多数没有取得饲养许可证,有的许♀♀】芍ひ丫过期。酒店一般把斑海豹饲养小池子中,斑海扁♀♀―会很孤独。同时,它的粪便也在其中,酒店为了节省成本不会经常水,池子中氨水味很大,斑海豹会出现很多问题,比如眼睛失明。”[]田继光称,饲养斑海豹的酒店都是较大型的酒店,以此吸引顾客,对斑海豹而言这种豢养环境并不好。他也一直在推动非法豢养斑海豹的解救,其中就包括3家北京饭店豢养的斑海豹,最后通过渔政部门介入,被送往北京海洋馆。[]田继光对北青报记者表示,解救斑海豹的动,海洋馆并不是终点,他建议建立一个半野生状态的斑海豹救助中心,可以对各地救助的斑海豹统一进治疗和野化训练,最终实现放归大海的目的,“集中在一起的几十只斑海豹也能够繁衍后代,符合国家保护斑海豹的动计划,时机适宜再放回大海,也有利于其种群的壮大。”[]文/本报记者 戴幼卿

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  (新春见闻)“智慧春运”让中国人出更从容[]中新网长沙2月27日电 (记者 鲁毅)26日♀♀♀♀♀♀12点时分,长沙南站候♀♀♀♀〕荡筇的一家面馆里,来自湖南平江县的“90后♀♀♀♀”务工族黄浦红夫妇放下李,一人点好一碗牛肉面,租♀♀▲下后妻子从李袋里拿出一小袋豆干,黄浦红则打开手机吴♀♀、信点开长沙南站微信公众号开殊♀♀〖查询开往温州的G2314次列车信息。[]“列车是♀♀》褡嫉恪⒋幽母霭布炜诮站上车等♀♀。这些信息都一目了然,方便实用。”黄浦红♀♀∷担早上在老家已经查看了一遍列车信息b♀♀‖他们算好了时间9点从家里出发,不到1♀♀2点达到长沙南站,自助机取票、“刷脸”通光♀♀↓自助验票通道整个过程用了不到十分钟。[][]2月26日b♀♀‖长沙南站青年志愿者指导旅客“♀♀∷⒘场蓖ü自助验票通道。♀♀♀ 鲁毅 摄[]湖南是劳务输出大省,近期正值湖南春运返斥♀♀√客流高峰期,无数个像黄浦红一样的异地工作者♀♀⌒萃炅舜航诩倨谠俅纹舫獭3ど衬险尽⒊♀♀・沙火车站等湖南人流量巨大的车♀♀≌荆以“互联网+”、粹♀♀◇数据运用为依托,不断推进智慧车♀♀≌窘ㄉ瑁打造智能化春运细化服务,让旅库♀♀⊥出更加从容不迫。[]斥♀♀・沙南站微信公众号湘情长南快乐相伴将车站大屏信息、斥♀♀〉站站内导航、余票信息、乘车指引等与旅客殊♀♀≈机互联,根据车站滚动信息实时更新手烩♀♀→信息,借助“黑科技”实现了服务旅客时间前置,为♀♀÷每统鍪凳钡己健[]“今天多亏了长沙南的‘♀♀『诳萍肌,不然我都要♀♀∽晕了。”初到长沙的江西南昌姑娘伍妍雅在长沙拟♀♀∠慌乱转悠了半小时后b♀♀‖在长沙南站春运服务志愿者碘♀♀∧指引下,她关注了长沙南站♀♀∥⑿殴众号,通过室内导航功能,迅蒜♀♀≠跟前来接她的司机碰头了。[]长沙火车站是广铁集团首糕♀♀■启用自助核验闸机的普速车站,今♀♀∧杲站口设置有14台自助核验闸机,从2016♀♀∧甑淄度胧褂弥两瘢一共完成了600多万人检票进站♀♀。成了长沙火车站进站口最得力的“助手”。[]长沙烩♀♀○车站副站长刘菁介绍,在自助验柒♀♀”闸机通道,旅客在保证♀♀ 捌薄⒅ぁ⑷撕弦弧钡那疤嵯拢平均3至5秒即可完成检柒♀♀”,在节约大量时间和人力的同时b♀♀‖也提高了春运大客流进站乘车的组织效率。[]为了提♀♀「叻务质量,长沙车站建有一个庞大“数据智能处理镶♀♀〉统”,当有老年人、残疾人等重♀♀〉懵每徒站时,无论是人工检票还是租♀♀≡助验票,都会被系统所记录♀♀。旅客服务中心和进站口执勤的工作人员,以及“学雷锋♀♀》务队”队员的手持机都会发出提示,根据相应的进♀♀≌究诤退乘车次寻找到该旅客,提供精准服务。♀♀[]“回家过年是所有中国人骨子里的愿望,外出工作也是大部分中国人的生活现状。”在深圳务工的湖南人付宏宇说,55岁的他经历过大巴卧铺、绿皮火车的春运时代,现在春运的快捷便利已经不可同日而语。手机订票、刷脸进站、智能服务提示等层出不穷的新科技让他不得不跟年轻人学习更多手机的智能化应用,“‘get’更多新技能,坐车都要方便许多。”他说。[]长沙站站长王洪军表示,被称为“地球上最大规模人口迁徙”的春运,依旧是中国年度运输“大考”。如何让旅客走得了、走得好,运输部门一直在不断探索、努力完善。(完)[][] 海外网2月27日电据俄罗斯卫星通讯社报道,印度官方表示,27日,至少3架巴基斯坦战♀♀♀♀♀♀《坊进入印控克什米尔碘♀♀♀♀∝区,之后被印军升空拦截。另据扳♀♀♀⊥基斯坦《黎明报》消息,巴基斯坦军♀♀》奖硎荆在巴控克什米尔有2架印度飞机被击落,♀♀1名印度飞员被俘。[]据报道,在巴基斯坦进入印控库♀♀∷什米尔后,印方立即关闭了克什米尔斯利那加的谢赫♀♀“⒗姆国际机场。[]俄罗斯卫星通♀♀⊙渡缭引印度有关部门称,27日还有一架印垛♀♀∪空军飞机在克什米尔坠毁,导致2名飞员和1名平♀♀∶袼劳觥 目前还不清楚这起事件是否♀♀∮氚突斯坦战机有关。 一些印度媒体则称,由于技殊♀♀□故障,这架飞机在飞往空♀♀【基地时坠毁。[]据此前报道,26日,印度战机♀♀≡进入巴基斯坦领空,并宣称目的是为了打击恐怖组织,以回应此前印度警察在克什米尔遭受的恐怖袭击。巴基斯坦对此此举谴责,并称保留在任何的时间和地点回击的权力。(海外网/汪梦唐 )[] 原标题:快讯!印度空军一架军机坠毁,3人遇难[][环球网报道 记者 朱梦颖]路透社刚刚消息♀♀♀♀♀♀。河《瓤站一架军机在印控克什米尔地区租♀♀♀♀」毁,两名飞员和一名平民遇难。[] 责任编辑:刘德宾 SN222[] 能玩时时彩的qq群 【金融曝光台315特别活动正式启动】近年来,银卡盗刷、信用卡纠♀♀♀♀♀♀》住⒈┝Υ哒、保险理赔难等吴♀♀♀♀∈题层出不穷,金融消费者维权举步维艰,新浪金融♀♀♀∑毓馓将履媒体监督职责,帮肘♀♀→消费者解决金融纠纷。 【黑猫投诉】[]♀♀[] ♀♀ 锈♀♀÷华社北京2月27日电 题:金肉♀♀≮改革发展须坚持扩大开♀♀》[]新华社记者许晟[]以开放促♀♀「母锎俜⒄故俏夜现代化建设不断取得新成♀♀【偷闹匾法宝,金融领域♀♀∮绕淙绱恕N蠢矗我们仍须坚持开放,以♀♀】放促改革促发展,持续为中国金融业发展注入动♀♀×Α[]回眼望,是改革开放激活菱♀♀∷中国金融业的市场活力。特别是加肉♀♀‰WTO之后,我国金融业在♀♀∈谐∽既搿⒆时鞠钅康雀髁煊蛴行蚩放,在金融意♀♀〉产品演变、市场建设、业务拟♀♀。式、管理经验等方面催赦♀♀→出一系列变化与成就。[]伴随库♀♀―放,我国金融业竞争力在全球愈加突出。截至去年底♀♀。我国银业金融机构本外币资产268万亿元,♀♀”O找底茏什18万亿元,公募基金资产13.0♀♀3万亿元,A股市值50万亿元左逾♀♀∫……在规模上,已经处于国际领先蒜♀♀‘平。[]尤其是去年,金融业的开放测♀♀〗伐进一步加快。瑞银集团正式成为首家控股内地合资肘♀♀・券公司的外资金融机构,取消银和金融资♀♀〔管理公司的外资持股♀♀”壤限制,A股成功“入摩”“入富”等,无不彰显中光♀♀→金融业扩大对外开放的决心。[]步入201♀♀9年,我国金融业开放不止步。1遭♀♀÷,美国标普获准进入中国市场开展信用评级业务;2月,♀♀⊙搿⑼饣憔至合发布新规支持上市公司外籍员工股权激棱♀♀▲;日前,中国证监会宣布拟合并QF♀♀II、RQFII并放宽准入条件♀♀ …随着这诸多开放措施的落地,中国金融业将在机遇与♀♀√粽街兄鹄恕[]扩大开放有机遇。更加国际化的市场烩♀♀》境、愈加多元的参与主体、更加复杂的交易机制等,是♀♀∥颐墙杓和吸收国际先解♀♀▲经验,对接、学习先进做法的♀♀∮行途径,也是中国金融业迈向高质量发展,充分参与国际竞争与合作的机会。[]扩大开放也有挑战。扩大金融业对外开放,对经济管理和金融监管能力提出了更高要求,监管层必须根据快速变化的形势,迅速提升治理能力,利用法律、监管以及市场的力量,有效管理金融体系。[]在开放中把握机遇,向挑战发起挑战,中国金融业从来不缺勇气。相信,“扩大开放”将持续成为年度金融关键词之一,持续释放改革和发展的动力,推动我国向金融强国迈进。[]责任编辑:贾振飞 [] 原标题:包子铺老板占道经营 砍断城管队员韧带被♀♀♀♀♀♀⌒叹[]2月26日,一段城管和商贩冲突的视频在♀♀♀♀∧铣渲诙嗍忻裎⑿胖写播,引发大家的♀♀♀」刈。记者了解到,在城管执法过♀♀〕讨校占道经营的商贩不听劝导,挥舞菜刀库♀♀〕伤一名城管队员,将其髌肉♀♀⊥带砍断,并咬伤一名城管队员。[]26日上午,顺庆区吴♀♀△城街道城管中队10名执♀♀》ǘ釉保30多名街道和社区♀♀」ぷ魅嗽绷合动,对辖氢♀♀▲城市占道经营的“顽疾”进整治♀♀ 10时许,执法人员来♀♀〉叫∥鹘帧爸癜”时,这家包子♀♀∑倘匀辉谡嫉谰营。人道上摆放着桌租♀♀∮,桌子上面放着蒸笼,门外的树旁竖放着一张桌租♀♀∮,一把椅子。据社区工租♀♀△人员介绍,这家包子铺是俩兄弟在经营,他们多次纠正光♀♀↓包子铺的占道为,但总是收效甚微。[]和往常一样,斥♀♀∏管队员与社区工作人员首先♀♀∩锨敖教育劝导,但是兄弟俩还是不将占道碘♀♀∧桌椅搬走。城管执法人员对其作出罚款10元的♀♀〉背〈Ψ#然而兄弟俩情绪激动,拒不接受♀♀ []按照城市管理规定,城管队员准备暂扣♀♀∑湔嫉赖淖酪巍4耸保情绪激动的哥哥♀♀』游枳偶邪子的铁夹子进威胁,为防♀♀∫馔猓多名城管队员上氢♀♀“,夺下夹子。当城管队员准备退出包子铺时,没想♀♀〉降氖牵兄弟俩进入后厨,一人手上拿着一把菜刀冲了斥♀♀■来,情绪非常激动。弟弟冲上来将菜刀架遭♀♀≮一名城管队员的脖子上。哥哥在后免♀♀℃挥舞着菜刀,骂骂咧咧♀♀♀。城管队员徐云成忙去解救,其他队员急忙上前夺刀。混♀♀÷抑校弟弟挥舞菜刀砍过来,♀♀「蘸每吃诔枪芏釉毙煸瞥勺蠼畔♀♀ˉ盖上。菜刀被夺下后,♀♀〉艿芩呈朴忠伤一名队员脚部。大家合力将兄弟菱♀♀々按在地上,等待民警前来处置。[]这时,徐云斥♀♀∩才发现自己膝盖血流不止,有两指宽的伤口♀♀ A矫城管队员扶着徐云成冲向200米外的南充市中心医院进救治。据医院主治医生介绍,徐云成髌骨骨折,髌韧带断裂。当天中午,医院给徐云成手术,成功接好髌韧带。另一名被咬的城管队员,也被带到医院打了狂犬疫苗和破伤风。[]接到报警后,西城派出所民警迅速赶到现场,将兄弟俩强制带往派出所。据了解,目前,伤人的兄弟俩已被刑事拘留,案件正在进一步调查处理中。[] 责任编辑:赵明 [] 容克:所有西巴尔干国家都可能2025年前加入欧盟 []♀♀♀♀♀♀∨分蘖盟委员会主席让-克♀♀♀♀÷宓氯菘25日说,欧盟并未斥♀♀♀⌒诺塞尔维亚和黑山2025年一定会加入欧盟b♀♀‖而其他西巴尔干国家只要努力达到加入欧盟的标♀♀∽迹也可能在2025年前入盟。[][]资料图:比利时布♀♀÷橙尔欧盟总部大楼。[]容克目前正在访问几个希望加入♀♀∨访说奈靼投干国家。路♀♀⊥干绫ǖ溃他25日在阿尔巴♀♀∧嵫鞘锥嫉乩那的发布会上对媒体记者说,关于西巴垛♀♀←干国家入盟进度期限,许多媒体报道有误,♀♀∈导噬稀芭访宋员会和我本肉♀♀∷并没有说过塞尔维亚和黑山2025年一定会成为赔♀♀》盟成员,2025年这个时间对所有入盟候选国都殊♀♀∈用”。[]本月初的欧盟峰会上♀♀。欧盟阐述2025年之前接拟♀♀∩西巴尔干国家成为新成员的前景,♀♀《卮僬庑┕家加快符合欧盟标准碘♀♀∧法制建设。西巴尔干地区包括塞尔♀♀∥亚、克罗地亚、阿尔巴尼亚、波黑、黑赦♀♀〗和马其顿等国家,其中克罗地亚已逾♀♀≮2013年加入欧盟。[]塞♀♀♀、黑两国被认为最有可能在2♀♀025年前实现入盟目标的西巴尔干国家。塞尔维亚2♀♀009年提出加入欧盟申请,2012年获得欧盟候选♀♀」地位,2014年开始入盟♀♀√概小:谏2008年提出申请♀♀。2010年获得欧盟候选国地位,2012年柒♀♀◆动入盟谈判。[]阿尔巴尼亚和马其顿则逾♀♀⌒望今年6月获准启动入盟谈判。“别总说欧盟垛♀♀≡阿尔巴尼亚不好,”容克对发布会上一名问及阿入欧时间表的记者说。[]阿尔巴尼亚总理埃迪拉马在发布会上说,阿方已完成欧盟所要求的司法改革第一步即法官和检察官背景审核工作。路透社援引未具名欧盟官员的解释说,司法改革进展相当于完成部分入盟章节谈判,赶上了此前入盟进度较快的国家。(徐力宇)【新华社微特稿】[][] 容克:所有西巴尔干国家都可能2025年前加入欧盟 []欧洲联盟委员会主席让-克洛德容克25日说,欧盟并未斥♀♀♀♀♀♀⌒诺塞尔维亚和黑山2025年一定会加入欧盟,而其他♀♀♀♀∥靼投干国家只要努力达到加入欧盟的标准,也可能在2♀♀♀025年前入盟。[][]资料图:比利时布鲁塞尔欧♀♀∶俗懿看舐ァ[]容克目前正在访问几个希望加入赔♀♀》盟的西巴尔干国家。路透社报道,他25日在阿尔巴尼♀♀⊙鞘锥嫉乩那的发布会上对媒体尖♀♀∏者说,关于西巴尔干国家入盟进度期限,许多媒体报碘♀♀±有误,实际上“欧盟委员会和♀♀∥冶救瞬⒚挥兴倒塞尔维亚和黑山2025年意♀♀』定会成为欧盟成员,2025年这个时间对所有入♀♀∶撕蜓」都适用”。[]本月初的欧盟峰会上,欧免♀♀∷阐述2025年之前接纳西扳♀♀⊥尔干国家成为新成员的前景b♀♀‖敦促这些国家加快符合欧盟标准的法制建设♀♀ N靼投干地区包括塞尔维亚、♀♀】寺薜匮恰阿尔巴尼亚、波黑、黑山和♀♀÷砥涠俚裙家,其中克罗地亚已于2013年加肉♀♀‰欧盟。[]塞、黑两国被肉♀♀∠为最有可能在2025年前殊♀♀〉现入盟目标的西巴尔干国家♀♀ H尔维亚2009年提出加入欧♀♀∶松昵耄2012年获得欧盟候选国地位,♀♀2014年开始入盟谈判。黑山2008♀♀∧晏岢錾昵耄2010年获得欧盟候选国♀♀〉匚唬2012年启动入盟谈判。[]阿尔巴尼亚和马其♀♀《僭蛴型今年6月获准启动入盟谈判。“别总说欧盟♀♀《园⒍巴尼亚不好,”容克对发布会赦♀♀∠一名问及阿入欧时间表的记者说。[]阿尔巴尼亚总理埃迪拉马在发布会上说,阿方已完成欧盟所要求的司法改革第一步即法官和检察官背景审核工作。路透社援引未具名欧盟官员的解释说,司法改革进展相当于完成部分入盟章节谈判,赶上了此前入盟进度较快的国家。(徐力宇)【新华社微特稿】[][] 全国人民代表大会常务委员会专题调研组关于脱贫攻坚工作情况的调研报告[]来源: 中国♀♀♀♀♀♀∪舜笸[]全国人民代表大会常务委员会:[♀♀♀♀]党的十九大把脱贫攻坚作为全面建成小康社烩♀♀♀♂必须打好的三大攻坚战之一,摆到更加突出的吴♀♀』置,作出了新的重大部署,提出新的更高要求。肉♀♀~国人大常委会坚决贯彻党中央决策部署,继2♀♀017年8月十二届全国人大常委会第二十九粹♀♀∥会议审议国务院关于脱贫攻坚工作情况的报告并进♀♀∽ㄌ庋问后,十三届全国人大常委会♀♀≡诼闹暗谝荒昃徒听取和审议脱贫攻坚工作氢♀♀¢况的专题调研报告列入监督光♀♀・作计划,具体工作由全国人大赔♀♀々业与农村委员会和民族委员会组织♀♀∈凳。常委会领导高度重视,栗战殊♀♀¢委员长、王晨副委员长亲自赦♀♀◇定了调研方案。2018年5月至12月,曹建明、吉炳锈♀♀※、武维华三位副委员长♀♀〈队,部分全国人大常委会委员、全光♀♀→人大农委和民委组成人员、全国人大代表参尖♀♀∮,分别赴四川、青海、山西等16个省区开展实碘♀♀∝调研。全国人大农委和民委听肉♀♀ 了国务院扶贫办和国家民委的工作情况介绍,赦♀♀◇议了国务院办公厅转报的光♀♀∝于落实全国人大常委会对脱贫攻坚工作情况扁♀♀〃告审议意见的报告。现将有关情况扁♀♀〃告如下。[]一、脱贫攻坚战取得决定性进展[]意♀♀』年多来,国务院有关部门及各地深入学习贯彻习♀♀〗平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神♀♀。坚决贯彻落实党中央关于脱贫♀♀」ゼ岬闹卮缶霾卟渴穑坚持把脱贫攻尖♀♀♂作为重要政治任务和第一♀♀∶裆工程,针对全国人粹♀♀◇常委会提出的精准扶贫方面存♀♀≡诘奈侍猓积极采取措施整改,♀♀∩钊胪平精准脱贫各项工作,脱♀♀∑豆ゼ嵴饺〉昧司龆ㄐ越展。2018年b♀♀‖全国有1386万农村贫困人♀♀】诎谕哑独В预计有280个左右♀♀∑独县摘帽。2018年末,全国农村贫困人口从2012拟♀♀£末的9899万人减少至1660万人,累计减少8239外♀♀◎人;贫困发生率从2012年的10.♀♀2%下降至1.7%,累计下降8.5个百分点。[](一)严♀♀「衤涫低哑豆ゼ嵩鹑[]按照党的十九大关于打赢脱贫攻♀♀〖嵴阶芴宀渴穑2018年6月,♀♀≈泄仓醒牍务院出台了《关于打赢脱贫攻♀♀〖嵴饺年动的指导意见》,就完善顶层设计、强化政策粹♀♀‰施、加强统筹协调等做斥♀♀■了具体安排。国务院及其有关部门坚斥♀♀≈把脱贫攻坚作为党中央在新时粹♀♀→赋予的重大政治任务,光♀♀→务院扶贫办等10多家部委单独或联合♀♀〕鎏了配套的实施方案或工作计划,明确今后动与20♀♀20年要达到的目标。有脱贫攻坚肉♀♀∥务的省份把打赢脱贫攻坚战作♀♀∥当前最大的政治责任和检验树牢“四个意♀♀∈丁薄⒆龅健傲礁鑫护♀♀ 钡闹匾标尺,建立党政“一把手”负总责的扶贫“双组♀♀〕ぁ痹鹑沃疲严格执五级书记抓扶贫的工作机制,坚♀♀【雎涫当3制独县党政正职稳定的政治纪律衡♀♀⊥组织纪律,出台了一系列优烩♀♀≥政策措施,持续推进脱贫光♀♀ˉ坚工作。可以说,当前脱贫攻坚责任、政策、投入、垛♀♀’员、监督、考核等体系都遭♀♀≮不断完善,扶贫工作力度♀♀ ⑸疃取⒕准度达到新的水♀♀∑健[](二)强化扶贫投入和监管[]一是继续加大投肉♀♀‰。近年来,中央财政专项扶柒♀♀《资金年均增长20%以上,2018年达到1061亿元。省级财政♀♀∽ㄏ罘銎蹲式鹉昃增长30%以上,市县财政专项扶贫♀♀∽式鹨泊蠓增长,省市县财政专项扶贫资金201♀♀8年已超过1000亿元。金融资金、社会租♀♀∈金成为新的重要渠道,易地扶贫搬迁专镶♀♀☆贷款、扶贫小额贷款不断增加,证券业♀♀♀、保险业、土地政策支持力度也不断加大。2018年,新♀♀≡龇銎缎《畲款1000多亿元,全国贫困县省域内流转土碘♀♀∝增减挂钩结余指标15万亩实现收益约500亿元,99家证肉♀♀’公司结对帮扶263个贫困♀♀∠兀扶贫专属农业保险产品达74个♀♀♀。二是完善整合利用机制。各地区♀♀「鞑棵呕极整合财政资金,确保资金精准高效使用。2017♀♀∧12月,国务院出台了《关于探索建立涉农资金统筹♀♀≌合长效机制的意见》,就加强涉农资金统斥♀♀★整合做出了整体部署。2018年3月,财政部♀♀∠路⒘恕豆赜谧龊2018年贫困县涉农财政资金整合试♀♀〉愎ぷ鞯耐ㄖ》,就做好整合试点工作进了部殊♀♀○,并将试点范围扩大到所有贫困县。2018年♀♀∪国共整合各级财政资金3064亿元。光♀♀◇州省有21个县(市)将扶贫资♀♀〗鹫酃闪炕到贫困户。三是强化监管。2018年,国务院♀♀〖捌溆泄夭棵湃面加强了扶贫资金项目使用监管,推♀♀《实施扶贫资金预算编制、执、决算的全过程绩效管棱♀♀№,中央财政专项扶贫资金分配结果意♀♀⊙全部公告到县,省级资金分配结果♀♀」告比例90%以上,清理1年以上♀♀∠兄梅銎蹲式198.5亿元。审计署2018年对♀♀382个贫困县开展了扶贫赦♀♀◇计,已累计覆盖832个贫困县中的766♀♀「觥[](三)扎实推进补短板强弱♀♀∠罟ぷ[]一是积极推进深度贫困地区脱贫光♀♀ˉ坚。2017年9月,中共中央国务院出题♀♀〃了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》,测♀♀、将“向深度贫困地区倾♀♀⌒敝С智榭觥绷腥肴国东西扶贫协作考♀♀『撕椭醒氲ノ欢ǖ惴銎豆ぷ骺尖♀♀『恕=刂2018年底,已有26♀♀「鲋醒氩棵懦鎏了27个支持深度贫困地区脱贫攻坚碘♀♀∧政策文件。“三区三州”所在的6省♀♀∏都印发实施了深度贫困地区脱贫攻坚实施♀♀》桨福明确任务目标,♀♀∠富时间表和路线图;都召开了脱贫攻坚现场♀♀⊥平会,总结推广经验,现场解决问题。在“三区三州♀♀ 蓖猓中西部地区确定了169个深度♀♀∑独县,并出台了相应的支持政策。二是深入推进测♀♀→业扶贫。国务院有关部♀♀∶琶魅钒汛动贫困户精准殊♀♀≤益作为扶持新型农业经营主体、安排产业扶贫镶♀♀☆目的前置条件,支持利用财政资金扶斥♀♀≈贫困村集体经济发展,广泛开展贫困地区产销对接,租♀♀∨力解决农产品“卖难”和加工增值增收的问♀♀√狻8鞯卦诓业扶贫方面也进了积尖♀♀~探索。贵州省遵义市创新产业♀♀》銎痘制,确保每户贫困户有一个稳定增收的长镶♀♀∵产业、两个短期见效的短线产业。青海♀♀∈〈罅Ψ⒄孤躺扶贫产业,探索出一条锯♀♀…济发展与生态保护双赢的路径。三是着力做好“三保障♀♀♀”工作。重视抓好群众住房安全,特别是意♀♀∽地扶贫搬迁的配套工作。2018年,♀♀」务院有关部门在易地扶贫搬迁总规模不变的原则下b♀♀‖实事求是地调整分省规拟♀♀。,将贷款融资等统一调整为发地方政府债券融♀♀∽剩在危房改造任务较重的中西♀♀〔22省份开展农房加固改造示范,兜底解决特困♀♀』ё》堪踩。各地积极为建档立卡扳♀♀♂迁人口谋划后续帮扶措施。西♀♀〔赝ü给易地扶贫搬迁户安排劳务和就业的方式,解♀♀【隽恕鞍岬贸觥⒘舻米 钡奈侍狻:幽鲜〕闪⒘蒜♀♀∠丶兑椎胤銎栋崆ê笮扶持♀♀》⒄构司,统筹盘活迁出区和安置区各项资源♀♀。逐步实现产业扶贫措施全覆♀♀「恰<哟蠼逃扶贫力度,斩♀♀《掀独Т际传递链条。全国已有2♀♀075个县制定了控辍保学方案,国家中等职业教育免砚♀♀¨费和助学金政策体系不断完善,国家中等职业教育免♀♀⊙Х颜策受助范围已覆盖全部建档立卡贫困砚♀♀¨生。海南省加强了失学辍学♀♀》⑾趾腿胺倒ぷ鳎杜绝简单地用资♀♀≈政策替代入学保障。♀♀∷拇ㄊ≡诿褡宓厍52个县推进“一村一♀♀∮住苯ㄉ瑁在民族地区推进15年免费教育,♀♀≡诹股街菘展了“学前砚♀♀¨会普通话”试点。落实健康封♀♀■贫政策,防止因病致贫返贫。目氢♀♀“,我国已全面建成了从三级医院到县医院互联互通的遭♀♀《程医疗网络,基本医疗保险、大病保险♀♀ ⒁搅凭戎等制度不断完善,贫困人口意♀♀〗疗费用实际报销比例已提高到80%以上♀♀。所有贫困县已基本实现县域内先诊疗后付费和“一站式♀♀ 苯崴阒贫龋专项救治病种扩大到21个。社烩♀♀♂救助兜底保障不断加强,2018年已将未外♀♀⊙贫建档立卡贫困户中靠家庭供养无法单独菱♀♀、户的重度残疾人、重病患♀♀≌叩绕独人口按程序纳入低保范围,全国所有县(市、♀♀∏)农村低保标准已达到或超过国尖♀♀∫扶贫标准。[](四)着力激发贫困群众内生动力[]各碘♀♀∝区各部门高度重视激发和涵♀♀⊙各族贫困群众内生动力,大力破♀♀〕“等靠要”思想和简单依靠给钱给物扶贫碘♀♀∧落后观念,激发贫困群众树♀♀×⒆粤Ω生、艰苦奋斗的精神。2018年,♀♀」务院有关部门召开了全国脱贫攻♀♀〖岜碚么蠡狒呤壮⊥哑豆ゼ嵯冉事尖♀♀。报告会,组织25名全国脱贫攻坚奖获奖这♀♀∵组成4个报告团,到21个省区市开展先进事迹巡回报告活♀♀《,通过开展示范典型宣传,在全社会营造用勤劳双殊♀♀≈和辛勤劳动脱贫的正能量。20♀♀18年10月,扶贫办等13个部门印发了《关于开展扶♀♀∑斗鲋径的意见》,围绕着加强扶志教育、改进帮扶方♀♀∈健⒁品缫姿椎茸鞒隽瞬渴鸢才拧8鞯匾♀♀〔制定大量配套措施,通过传授一♀♀〖贾长,提升贫困群众的♀♀∩产技能和参与意识,通光♀♀↓实施项目带动和农村集题♀♀″收益分配机制改革,增强柒♀♀《困群众的切实获得感,通过库♀♀―展感恩奋进教育,增进贫困群众对党和政府的深层次认外♀♀‖,多管齐下、多措并举,殊♀♀〉现了扶贫领域的“志智双扶”,带动了贫困地区基测♀♀°的移风易俗。山西、江西等省探♀♀∷魇凳┚准扶贫项目“以奖代补”♀♀』制,破除贫困群众“等靠要”思想。[](吴♀♀″)从严从实狠抓作风建♀♀∩[]党中央将2018年作为脱柒♀♀《攻坚作风建设年,全面开展扶贫领域腐扳♀♀≤和作风问题专项治理b♀♀‖以作风建设的成果促进各项扶贫政策举措的落实。♀♀10月,中共中央办公厅印发了《关于统筹规范督查检查考♀♀『斯ぷ鞯耐ㄖ》,针对目前扶贫领域♀♀〈嬖诘摹耙蝗烁苫睢⒍嗳酥傅技觳♀♀¢”“白天迎检、晚上填表、插空干扶贫”等问题♀♀。制定了精准发力、针对性强的对策措♀♀∈。十九届中央第二轮巡视对26♀♀「龅胤健⒌ノ坏匙橹开展了脱贫攻坚专项巡视,中央纪♀♀∥、国家监委还在官方网站开通了扶贫领域腐败和作风吴♀♀∈题曝光专区,先后两次集中曝光44起典型案例,强♀♀』压力传导,促进责任骡♀♀′实,形成了警示震慑的强大效应。湖北省开展了常♀♀√化暗访,实现对有脱贫攻坚任务的县、乡(镇)暗访全♀♀「哺恰T颇鲜〗立了省、州(市)、县(区)、乡♀♀。ㄕ颍┧痉纪委联动机♀♀≈疲对脱贫攻坚政策落实情况开展常态化♀♀〕椴椤[]调研过程中,我们深切感到,脱贫攻坚工作得碘♀♀〗了广大农村群众的衷心拥护,党和国家在外♀♀⊙贫攻坚中实施的一系菱♀♀⌒惠民政策深得民心。调研组所到之处,党员干部群众一肘♀♀÷表示:近几年是脱贫攻坚力度最大、柒♀♀《困人口减少最多、贫困群众增收最快、农村面貌变化租♀♀☆大的时期,感谢习总书记!感谢党中♀♀⊙耄∪酶髯迦褐诠上了新时代的好日子。[]二♀♀ ⒕稣骄鍪ね哑豆ゼ嵝问埔廊谎暇[]脱贫攻♀♀〖嵴剿淙蝗〉昧司龆ㄐ越♀♀▲展,但随着脱贫攻坚逐测♀♀〗向纵深推进,深度贫困问题凸显,攻坚♀♀∧讯鹊菰觯工作中也还存在一些不容忽视的实际困难和突♀♀〕鑫侍狻[](一)脱贫攻坚任务依然艰巨[]碘♀♀”前,脱贫攻坚已进入了啃硬骨头♀♀ ⒐コ前握的冲刺期,♀♀∈O碌亩际且恍┢吨兄贫、难中之难,虽然贫♀♀±У木对人口在减少,但脱贫攻坚的任务仍然很重,难♀♀《仍谠黾印R皇瞧独人口基数依然较大,财政兜底压力大♀♀ =刂2018年底,全国还有♀♀∨┐迤独人口1660万人,约400糕♀♀■贫困县,近3万个贫困村,数量仍然不少,氢♀♀∫尚未脱贫人口中,长期患病者、残尖♀♀〔人、孤寡老人等特殊困难群体和租♀♀≡身发展动力不足的贫困人口比例高,且越往后比例会♀♀≡礁撸这部分人中很多需要依靠财政兜底才能实现稳定脱♀♀∑叮保障性扶贫特别是财政兜底的压力♀♀≡嚼丛酱蟆H绾幽辖ǖ盗⒖ㄆ独人口中,因测♀♀ 、因残致贫占比超过72%♀♀。无劳动能力者占47%,65岁以上老人占26%。垛♀♀〓是深度贫困地区如期脱贫任务重。“肉♀♀↓区三州”深度贫困地区贫困状况虽然♀♀∮辛撕艽蟾墓郏但仍然是脱贫攻坚战的短板、重点和难点♀♀ G域性整体贫困问题突出。青海省15个深度贫困县贫棱♀♀¨发生率都在20%以上,藏区深度♀♀∑独乡镇贫困发生率高达25%。四川凉山州尚有11♀♀18个贫困村未退出,彝区10镶♀♀∝贫困发生率达19.4%。云南怒江州贫困发♀♀∩率高达38.14%。基础设施和烩♀♀※本公共服务发展滞后b♀♀‖路难、吃水难、用电难等问题尚未得到彻底解锯♀♀■。云南省有4万户建档立卡贫困户饮水困难b♀♀‖有45万户建档立卡贫困户居♀♀∽≡谖7恐校71万户建档立卡柒♀♀《困户无卫生厕。南疆地区缺地肉♀♀”水缺电矛盾突出。西藏有12个县主电网未覆盖,涉及9.♀♀8万贫困人口,102个建制村不通动力电♀♀。涉及3.58万贫困人口。甘肃省甘南、临夏两州和青♀♀『J『D稀⒒颇稀⒂袷鳌⒐洛四州无铁路,黄南州79糕♀♀■政村通村道路为砂石路,254个自然村不通公路♀♀。果洛州有近55%的政村不通路。经济社会发展面临的赦♀♀→态制约明显,如青海省藏区、甘肃省甘南州等地由逾♀♀≮生态保护的原因,一些扶柒♀♀《项目建设用地申报、审批困难。云南省等省碘♀♀∧“直过民族”长期处于封闭状态,很多人不懂国家通逾♀♀∶语言文字,社会发育程度低,社会综合治理拟♀♀⊙度大。[](二)产业扶贫亟♀♀〈加强[]各省区普遍存♀♀≡诓业扶贫项目单一、同质化的♀♀∠窒螅后续发展面临较大的市场封♀♀$险。如山西省大力发展的核桃、大枣产业♀♀。近两年市场价格已经大幅下降。调砚♀♀⌒组所到的贫困地区基本上仍以小♀♀∨┥产为主,产业发展规模小♀♀♀、组织化程度低,缺乏新型农业经营♀♀≈魈澹龙头企业带动作用发挥♀♀〔还唬联贫带贫能力弱。如云南省仅有16.8%的建档立库♀♀〃贫困户加入了农民专业合作社。四粹♀♀〃省凉山州畜牧专业合作社和龙♀♀⊥菲笠荡动农户数不到♀♀∪州总数的15%。山西省个别农户小型♀♀⊙殖仍是人畜共院。一些扶贫产♀♀∫挡愦蔚汀⒘刺醵蹋基本依赖肘♀♀≈植、养殖等生产环节,缺♀♀》ι罴庸せ方冢产品附加值低,带动贫困户脱柒♀♀《致富能力有限。如海南、甘肃、青海、西藏等省区粹♀♀◇部分农产品仍停留在出售原材料和初级加工阶段。部分♀♀》銎恫业贫困户参与程度低♀♀ ⒎銎缎Ч的可持续性♀♀∪酢H缥鞑亍⒐笾莸仁∏获得产业扶持的贫♀♀±ЩП壤较低。青海、广东等省区产业♀♀“锓龆嗖扇⊥泄芡醒等方式,贫困户♀♀≌嬲参与产业发展的比例低。乡♀♀〈迓糜畏銎丁⒌缟谭銎兜刃滦朔銎恫意♀♀〉发展基础仍较为薄弱。如广东省乡粹♀♀″旅游产业同质化和区域旅游同构化的现象外♀♀』出。新疆、青海、甘肃等省区电商扶贫面临着物菱♀♀△费用高、人才缺乏等问题。调研中,各地普遍反映b♀♀‖经过多年的扶贫开发,比较容易脱贫的地区和人口烩♀♀※本已经解决,剩余的贫困人口既难找到适合的扶贫产意♀♀〉,又难参与到扶贫产业中,通过产业♀♀》銎对2020年底完成预定脱贫任务有一定难度。村集♀♀√寰济薄弱的老问题仍然存在。如云♀♀∧鲜5732个出列的贫困村♀♀≈杏902个贫困村没有村集体经济收入。[♀♀](三)“三保障”仍存在薄弱环节[]在调研中,各地♀♀∑毡榉从常当前已经总体稳♀♀《ㄊ迪制独人口不愁吃、不愁穿,♀♀〉义务教育、基本医疗和住房安全做到保障有力还存在测♀♀』足。义务教育方面,各地不同程度地存在义务教育阶垛♀♀∥孩子辍学的问题。四川、云南等省部分民族地♀♀∏教育事业发展滞后,义务教育办砚♀♀¨条件极差。如四川凉山州尚有10个县未通过省级义务教逾♀♀↓督导评估,寄宿制学校“大通铺”氢♀♀¢况严重。基本医疗方面,♀♀∷拇ā⑶嗪5仁〉拿褡宓厍地方病、糕♀♀∵原病多发。健康扶贫政策仍需完善,各碘♀♀∝普遍反映慢性病家庭医生签约服吴♀♀●政策落实不到位、管理不规范,签约医生以村医为主,垛♀♀∴流于形式,不少地方反映医疗♀♀⊥械渍策在实践中出现了不同程度的过度医疗现象。住♀♀》堪踩方面,一些易地扶贫扳♀♀♂迁项目重搬迁轻扶持,配套产业和促♀♀〗就业没跟上,后续脱贫缺乏支撑。各地不同程度地存在♀♀∫椎胤銎栋崆ㄈ胱≈秃螅搬迁入住进度和竣工进度不相匹♀♀∨涞奈侍狻G嗪7从常边缘户住房改造困难。[](四b♀♀々脱贫攻坚内生动力仍显♀♀〔蛔[]在调研中,各地普遍反映当前♀♀〉姆銎墩策都是真金白意♀♀▲,对贫困地区和贫困人口给的越来越多,帮的越来越实♀♀。但相比之下,如何激发脱贫攻坚的内生动力仍是亟需♀♀〔蛊氲亩贪濉P陆反映,有的贫困县自我发展碘♀♀∧内生动力欠缺,仍习惯性地依赖外部扶持;山西、安徽碘♀♀∪省反映,一些地方帮扶方式方法♀♀〖虻ィ只注重短期增收,重“帮”轻“扶”b♀♀‖简单给钱给物的多,可持续发展关注不够b♀♀‖针对贫困人口致贫原因对肘♀♀、下药、培养“造血”能力的措施少;♀♀」愣反映,少数贫困村基层党组肘♀♀’软弱涣散,带领群众脱贫致富能菱♀♀ˇ不足,激发群众内生动力办法不垛♀♀∴;四川反映,有的基层干部能力♀♀∷刂驶共荒苁视ν哑豆ゼ岬男枰,主动碘♀♀。当意识不强,存在不敢干、不会干等问题。♀♀⊥时,各地普遍反映,一些贫困群众主动致富意愿不强b♀♀‖过度依赖帮扶政策,自身参与的积极♀♀⌒浴⒅鞫性不高,个别贫困群众甚♀♀≈链嬖凇澳悴话铮我不动”现象;山西、青海♀♀ ⑽鞑氐仁∏反映,有的贫困群众思想观念比较落♀♀『螅旧风俗、旧习惯短期内难以改变,“等靠要♀♀ 彼枷胍廊淮嬖冢唤西、青海等省反♀♀∮常一些有劳动能力却不愿棱♀♀⊥动的懒汉,躺在脱贫优惠政测♀♀∵上不劳而获,导致“边缘户”心理落差和抵粹♀♀ˉ越来越大,在一些地方已经形成了新的干群矛盾♀♀♀。[](五)扶贫资金的使用管理仍需解♀♀▲一步改进[]一是扶贫资♀♀〗鸺喙艽址拧5餮凶榉⑾郑各♀♀〉卦诜銎蹲式鹗褂弥械木♀♀~准度仍有待加强。西藏♀♀》从常部分地(市)存在资金需求大支撑不足♀♀『妥式鸩Ω督度缓慢、使用率较低并存的问题。各地垛♀♀〖不同程度地存在打着脱贫攻坚旗号♀♀〈缶俜⒄的倾向。广东反映,有的♀♀〉胤蕉陨缁岱銎蹲式鸸芾碇秃螅资金使用不合规。二是♀♀∩媾┳式鹫合推进不畅,地方配套难度大。♀♀」笾莘从常有的地方对整合政测♀♀∵理解不够深、不够透,始终存在顾虑,担心资金一旦整衡♀♀∠,次年上级部门不再分配♀♀∽式鸹蚣跎僮式鹆浚有的地方担心出现审计风险。一♀♀⌒┫钅啃枰地方配套资金,由于地方财力有限,资解♀♀○配套存在较大压力,再加上棱♀♀¨难群众无力投入,资金筹♀♀〖存在一定困难。三是金融扶贫政策仍需完♀♀∩啤N鞑胤从常金融扶贫存在结构性信贷难问题♀♀♀,农业新型经营主体获贷难。有的地方扶贫小垛♀♀☆贷款用途监管不严,未能有效♀♀≈推产业发展,有些贫困户将扶柒♀♀《小额贷款用于建房、买房或装修房子,有些贫困户将小♀♀《钚糯用于投资入股分红,但未参与企业生产和光♀♀≤理,存在风险隐患。如调研组在山吴♀♀△、青海等省发现存在贫困户将扶贫小额贷款借给龙头企♀♀∫祷蚝献魃缡褂玫那榭觥[]b♀♀〃六)作风建设仍需加氢♀♀】[]调研中,各地普遍反映,当前脱贫攻坚工作中形殊♀♀〗主义、官僚主义、弄锈♀♀¢作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现♀♀∠笕圆煌程度存在。一是工作落实还有差距。有♀♀〉南纭⒋辶郊堆沽Σ还弧⒔羝雀胁磺浚糕♀♀■别地区“上热下凉”的现象依然存在♀♀ R恍┑胤铰涫抵醒敕銎恫渴鸾鲎⒅毓♀♀∝注短期效应,对脱贫后的工作研究重视不光♀♀』。有的地方脱贫后就脱管理,动态调整工作不♀♀≡实,没有及时将返贫户重新纳入帮扶。二是封♀♀■贫领域违规违纪现象时有发♀♀∩。极少数地方基层干部在贫困户识别和帮扶过程中肉♀♀≡存在优亲厚友以及截留、挪逾♀♀∶、侵占、贪污扶贫资金等不正之风和腐败问题,肉♀♀『众意见强烈。三是形式主义仍♀♀∪淮嬖凇5鼻埃各省区仍不同斥♀♀√度地存在算账脱贫、突击脱贫甚至虚尖♀♀≠脱贫现象,同时“等待观外♀♀←”、“应退不退”等苗头性问题渐显,“急躁肘♀♀、”和“拖延症”并发。各地普遍反映,一些评估和检查♀♀」于形式化,甚至带有地方攀扁♀♀∪的色彩,甚至在一些地区的省际或地区内部交测♀♀℃检查中出现负向激励现象。广垛♀♀~反映,在实际工作中不同程度地存在“三多三♀♀∩佟保ㄌ畋肀ㄊ多、研究工作少;检查考核多、对症下意♀♀々少;会议部署多、动落♀♀∈瞪伲┑南窒螅还笾莘从常当前在关心一线扶贫干部工租♀♀△、生活和心理健康方面还缺乏有效措施,有考衡♀♀∷机制却缺乏正向的激励机制。[](♀♀∑撸┕固脱贫成果任重道♀♀≡[]贫困地区摘帽退出后仍将长期粹♀♀ˇ于经济欠发达、发展相对落后的状况,持续稳垛♀♀〃增收基础仍很薄弱,自我发展能力不强,如何实现可♀♀〕中发展还有很长的路要走。意♀♀』是脱贫群众创收增收渠道单一。不少地方♀♀⊥哑度褐诘氖杖牍钩刹缓侠恚转移性收入占到50%以上b♀♀‖经营性收入占比不到20%,属于政♀♀〔咝酝哑叮增收渠道狭窄,存在政策性返♀♀∑兜姆缦铡H缜嗪J〔厍农牧♀♀∶褡移性收入占比达60♀♀%以上。四川凉山州反映♀♀。随着经济下压力加大,外出务工人♀♀≡闭也坏焦ぷ鞣迪缦窒罂始出现,♀♀∽移就业和增收难度大,一些靠♀♀⊥獬龃蚬ね哑兜钠独人口再次返贫。二是不少脱贫县粹♀♀℃在债务风险。一些贫困县负债推进工作,存在政府♀♀≌务风险,脱贫摘帽后还本付息压力极大。♀♀∪绻笾菔〕嗨市在脱贫攻坚补短板上♀♀⊥度胱式33.73亿元,其中市♀♀〖蹲猿镒式鸫蟛糠治举债,后续烩♀♀」清欠账压力大。三是♀♀♀“软实力”薄弱仍是突出短板。目前,各级糕♀♀∩部到贫困县乡村“挂职”“包村包户”等都是暂♀♀∈毙源胧,人力资源短缺问题在贫困地区仍普遍粹♀♀℃在。受生活条件、个人待遇、♀♀」ぷ骰肪车纫蛩赜跋欤优秀人才不愿来、意♀♀〔留不住,专业技术人遭♀♀”比较缺乏,特别是医疗卫生、教育等部门的人♀♀〔叛现囟倘薄H绺仕嗍「誓现莸牡♀♀〔肯卦2010年和2011年先后面向全国招录菱♀♀∷79名紧缺学科的教师,并在住房、安置补贴等封♀♀〗面提供了很多优惠条件♀♀。但目前已有40名先后辞职或调离。脱贫地区虽然基粹♀♀ 设施面貌发生了根本性变化,但♀♀〈蟛糠值厍仍未解决长期存在的肉♀♀∷才“引不来、留不住”问题,即♀♀♀“人才下沉”问题。此外♀♀。广东、青海、安徽等省反映,贫困线标准附近的低收入♀♀∪禾逶鍪蘸头⒄刮侍庥Ω叨戎厥樱该群体♀♀〖易形成新的贫困人口;湖北反映,虽♀♀∪恢醒朊魅吠哑逗笠有35年的扶贫♀♀≌策稳定期,但长远看,不解决长♀♀⌒Щ制的问题,不走出良性发展的路子,贫困地区衡♀♀⊥贫困人口返贫的压力仍将长期存在。[]三、坚决打赢脱♀♀∑豆ゼ嵴[]打赢脱贫攻坚战,到2020年如期全面建成小♀♀】瞪缁幔始终是习近平总书记和党中央的氢♀♀。挂,也是中国共产党向全世界和全国人民的庄严承诺。♀♀≡诤笮脱贫攻坚战中,要继续全面贯彻习近平新殊♀♀”代中国特色社会主义思想和党的♀♀∈九大精神,认真学习领会习近平总♀♀∈榧枪赜诜銎豆ぷ鞯闹匾论述,♀♀〖岢职凑盏持醒胍丫明确的目标标♀♀∽己驼策举措,进一步聚焦深度贫困地区、特♀♀∈饫难群体和影响“两不♀♀〕钊保障”的突出问题,采取超常规举措,拿♀♀〕龉硬办法,举全国之力,确保如期完成脱贫♀♀」ゼ崛挝瘛[](一)坚持以高度的政治责肉♀♀∥感推进脱贫攻坚[]一是提高打赢♀♀⊥哑豆ゼ嵴街卮笠庖宓娜鲜丁4蛴脱柒♀♀《攻坚战是全面建成小康社会碘♀♀∧底线任务,是当前“三赔♀♀々”工作的重中之重、急中之急b♀♀‖也是实施乡村振兴战略的基础。各级这♀♀〓府要进一步增强“四个意识”,明确政治责任和使命碘♀♀。当,坚持问题导向,强化交总账意识,以高度的责♀♀∪胃泻褪辈晃掖的紧迫感,狠抓责任落实和工作骡♀♀′实,咬定目标使劲干,尖♀♀♂决打赢脱贫攻坚战。二是按标准♀♀∽龊猛哑锻顺龉ぷ鳌8鞯匾以脱贫实效为依据,以群肘♀♀≮认可为标准,严格按照国家贫困退出标准和程序,实殊♀♀々贫困县、贫困村和贫困人♀♀】诘挠行蛲顺觯确保脱贫成果经碘♀♀∶起历史和实践检验。在具体工作中,既要避免因按这♀♀≌“计划指标”整村出列而造成贫困户错♀♀⊥宋侍猓又要克服贫困户识别与退出双重标准,避免扶柒♀♀《政策福利化、扩大化、过度化的倾镶♀♀◎。三是做好与乡村振兴战略衔接。实施乡村振兴战♀♀÷裕摆脱贫困是前提。脱贫攻坚期内,贫困地区♀♀∠绱逭裥酥饕任务是脱贫攻坚,要扁♀♀。持攻坚力度和政策强度不减,确保目标不♀♀”洌靶心不散。已脱贫的地区要利用♀♀『孟绱逭裥讼喙刂С终策优先在外♀♀⊙贫摘帽县实施的时机,重点抓好巩固提升,确保♀♀∥榷ㄍ哑丁C褡宓厍要利用好光♀♀→家实施民族地区专项规划的有利时机,加快落♀♀∈怠丁笆三五”促进民族地区和人口较♀♀∩倜褡宸⒄构婊》和《兴边富民动“十三五”规划》,♀♀∪面改善生产生活条件。[](二)集肘♀♀⌒力量支持深度贫困地区脱贫攻♀♀〖[]一是加快补齐基础设施建设的短板。要优化中央基♀♀〗ㄍ蹲手С鼋峁梗聚焦深度贫困♀♀〉厍,统筹安排地方政府专项债券等各类财♀♀≌性建设资金,重点加强对赦♀♀☆度贫困地区交通、水利、通讯、电力等基础设施建设♀♀∪挝竦闹С至Χ龋着力改善深度贫困地区群♀♀≈谏存和发展条件。要严格落实国家在贫困地♀♀∏安排的公益性建设项目肉♀♀ 消县级和西部连片特困碘♀♀∝区地市级配套资金的政策,加♀♀〈笾醒牒褪〖锻蹲时戎兀切♀♀∈导跚崞独У厍配套压力♀♀ 6是着力推进基本公共服务均等化。要继续加♀♀〈蠖越逃、卫生、住房、♀♀∫水等民生工程的投入♀♀×Χ龋确保基本公共服务主要领域指标接近全国♀♀∑骄水平。要深入实施健康扶贫,着力做♀♀『玫胤讲〉脑し篮途戎喂ぷ鳌R继续尖♀♀∮大教育扶贫力度,着力改善义务教育薄弱学校烩♀♀※本办学条件,推动远程教逾♀♀↓建设和乡村教师队伍建设,落实好各项教育扶贫♀♀≈学政策,探索在深度贫困碘♀♀∝区全面普及从小学到高中的12♀♀∧暌逦窠逃,全力阻断贫困的代际传递。三是强化要蒜♀♀∝投入保障。要继续加大解♀♀○融、土地等政策的倾斜力度,依法加快审赔♀♀→进程,保障深度贫困地♀♀∏脱贫攻坚项目及时立项♀♀⊥平。要全面提高深度贫困地区公务员、乡村解♀♀√师、医生等待遇水平,提高深度贫困地区♀♀《匀瞬诺奈引力。要加大♀♀《部地区和中央单位对深度贫困地♀♀∏的帮扶支持,动员全社会力量参与♀♀∩疃绕独У厍脱贫攻坚。[](三)推动♀♀∑独У厍建立可持续发展的产业体系[]一是国务院有♀♀」夭棵庞尽快开展扶贫产业产能调查、产业结光♀♀」性风险调查,坚持产业扶贫与产意♀♀〉区划、规模和现有基础镶♀♀∴统筹,扶持特色优势产业发展b♀♀‖加强社会化服务,推动各地立足自身资源禀赋、测♀♀→业基础和市场需求,处理好发烩♀♀∮优势和补齐短板的关系。二是要坚持立足当前、租♀♀∨眼长远,将短平快、立竿见影的扶贫项目与长期稳定♀♀⊥哑兜牟业结合起来,特别是要重视生产生态锈♀♀…调发展,探索研究破解自然保护区碘♀♀∪生态敏感区内实施脱贫攻坚项目的难题,统筹推进生态文明建设和脱贫攻坚,加快发展生态经济,让贫困人口在生态文明建设中受益。三是要引导特色农产品走品牌化、高端化的发展道路,避免产业扶贫的同质化、短期化和低端化倾向,推动完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。四是结合实施乡村振兴战略以及民族地区专项规划,加快推进贫困乡村提升工程,推动村级集体经济多渠道、多形式、多元化发展,支持少数民族特色村寨保护与发展,通过多种手段实现各族群众稳定增收,不断增强集体经济对脱贫致富的带动作用。[](四)切实解决脱贫攻坚中的突出问题[]一是着力提升医疗保障水平。要严格落实健康扶贫各项政策措施,进一步健全新农合、大病保险、民政救助、商业补充保险等制度衔接机制,切实落实好县域内先诊疗后付费和“一站式”结算制度。要保障乡镇、村卫生室常用药品供给,加强药品监管,采用有效措施遏制农村医药费用不合理增长,切实减轻农民医药费用负担。要加强对建档立卡贫困人口医疗救助托底保障政策实施效果的评估,有效发挥保障功能,尽量减少负面效应。同时,要着力建立长效的因病返贫预防机制,解决好2020年后看病费用、技术、人才等一系列要素的补充问题。二是做好易地扶贫搬迁的后续帮扶工作。要认真落实易地扶贫搬迁相关政策要求,重点强化搬迁户后续扶持措施,保证搬迁户后续帮扶措施的全覆盖,并加强后续扶持措施持续增收能力的研究和论证,杜绝一搬了之。要坚持易地扶贫搬迁与产业扶贫同步谋划、同步建设和同步协调,切实做到扶贫搬迁与产业发展同步推进。三是继续强化资金投入和监管。要根据脱贫攻坚的需要继续加大扶贫资金的投入,确保财政投入与脱贫攻坚任务相适应。中央财政应进一步加大对贫困地区的一般性转移支付力度,逐步扩大地方政府对专项资金的整合使用权力,并从程序上和制度上推动由资金使用去向监管向资金使用效率监管转变,提高扶贫资金使用效率。要健全地方建设项目和资金管理,强化财政约束,从严审核把关,抑制贫困县不具有还款能力的项目建设,对已经形成的债务负担要尽快化解。要依据农户家庭特性和生产发展需求,拓宽小额信贷覆盖范围,规范小额信贷发放和监管程序,引导贫困户合理信贷,降低农户信贷风险。要探索将社会扶贫投入纳入监管范围,以确保社会扶贫资源实现优化配置。[](五)进一步激发贫困人口内生动力[]一是坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。要把开发式扶贫作为脱贫基本途径,并针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。二是完善激励约束机制。对自力更生、主动脱贫的人员给予物质和精神奖励,形成正向激励作用;对尚有劳动能力却无所作为的贫困群众应减少资金和物质的直接给予,着力引导其增强脱贫的参与性和能动性;对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等不良现象,要因户施策教育惩戒,杜绝不良导向。三是继续强化教育引导和典型引路。要有针对性地加强对贫困地区婚姻、教育等观念的改造,通过文化、教育、科技等多领域全方位的帮扶,促进观念的互通和思路的改变。要深入推进扶贫扶志动,继续加强思想教育、文化教育,提高脱贫动力和能力;要加强典型引导,组织开展脱贫示范户创建活动,深入挖掘脱贫典型的精神内涵,用身边的事教育身边的人,让贫困群众有目标、有方向,推动群众“敢脱贫”、“勇脱贫”。[](六)进一步加强作风建设[]一是切实减轻基层扶贫工作负担。要大幅减少各级考核频次,杜绝重复无效的调研和表格资料“创新”,合理安排检查任务,给基层留足工作时间。二是严格监督检查。要持续保持常态化督察态势,狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理,强化监督执纪问责力度,压实基层干部帮扶责任,严惩精准扶贫中的徇私舞弊为。要树立正确的监督考核评估导向,确保精准扶贫的监督考核评估机制发挥应有的作用。三是充分发挥基层党组织和基层扶贫干部的主动性和积极性。要进一步发展完善乡村政权和基层党组织,抓好乡村治理体系建设,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。要完善村级组织运转经费保障机制,健全党组织领导下的村民自治机制,切实提高村委会组织实施能力。要扎实抓好驻村帮扶工作,组织实施扶贫干部能力提升工程,加强对驻村工作指导和扶贫干部培训。要真正建立容错纠错机制,鼓励支持基层干部放开手脚做事,完善工资待遇、职位晋升等方面的激励政策,解决基层干部的后顾之忧。[](七)建立巩固脱贫成果的长效体制机制[]一是保持政策稳定性。对退出的贫困县、贫困村和贫困人口,明确“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的具体要求,稳定后续帮扶政策措施,防止运动式脱贫、贫困地区和贫困人口再次返贫。二是实施动态管理。要加强对贫困人口动态管理,积极预防返贫,实现由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,确保应纳尽纳。要尽快解决2018年中央经济工作会议提出的边缘贫困人口缺乏政策支持的问题,研究制定支持边缘贫困人口的发展政策,进一步强化和完善非贫困地区脱贫帮扶体系,总结推广贫困地区脱贫帮扶模式和运机制,统筹推进脱贫攻坚帮扶措施,确保脱贫攻坚全覆盖。三是加快建立人才队伍建设的长效机制。要解决教师、医生等优质人力资源难以“下沉”到贫困地区的突出问题,制定并落实真正具有吸引力的引进和留住人才的激励机制,鼓励优秀人才长期扎根贫困地区工作。要注重加强本地人才的培养力度,注重人才实用性,通过定向招生、委托培养等方式,为贫困地区多培养急需、紧缺的专业人才,为贫困地区的乡村振兴做好长期的人才储备。四是尽早启动2020年后的减贫战略研究。要立足于第二个百年目标,着手研究2020年后的减贫政策,研究构建市场化手段为主、政手段为辅的农村减贫和农民增收长效机制,探索构建农村减贫和城市减贫并重、全面统筹的城乡贫困治理体系。五是积极推动扶贫开发立法。要将脱贫攻坚战中之有效的经验上升为法律法规,做好脱贫攻坚的制度设计和创新,将中央决策部署转化为具体的制度规范,为脱贫攻坚提供法制保障。[]责任编辑:陈合群 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